所謂“超生罰款”，是對(duì)違反計(jì)劃生育政策人群征收的一筆款項(xiàng)。在1980年代初期叫超生罰款，1994年改為“計(jì)劃外生育費(fèi)”。2000年，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)文統(tǒng)一為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。2001年《人口與計(jì)劃生育法》將“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”明確規(guī)定下來。

　　國務(wù)院出臺(tái)的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)計(jì)生部門作出書面征收決定；縣級(jí)計(jì)生部門可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

　　多年來，全國每年處罰超生人數(shù)有多少？征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)金額有多大？《中國經(jīng)濟(jì)周刊》就此咨詢國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)（下稱“國家計(jì)生委”），得到的答復(fù)是：“國家規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金全部上繳國庫，按照國務(wù)院城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26738元的9倍24.06萬元征收。之后，楊支柱向北京市海淀區(qū)人民法院提起行政訴訟，一審、二審均維持海淀區(qū)計(jì)生委的決定。

　　“今年2月，法院通過銀行凍結(jié)了我的賬戶，4月24日把錢劃走了?！睏钪е嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，法官告訴他，已經(jīng)可以給小女兒上戶口了，但他至今沒有辦理，“因?yàn)樾睦镞€是覺得不舒服?！弊鳛橐粋€(gè)對(duì)計(jì)劃生育政策持批判態(tài)度的學(xué)者，楊支柱不僅覺得海淀區(qū)對(duì)他按“幾乎頂格的9倍”來征收有失公平，而且認(rèn)為征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)本身就不合適。

　　根據(jù)《北京市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，對(duì)違反規(guī)定生育第二個(gè)子女的夫妻或者非婚生育子女的公民，按照城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入的3至10倍征收。各區(qū)縣對(duì)此又有征收細(xì)則。比如，記者查閱北京市有關(guān)區(qū)縣的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收細(xì)則了解到，海淀區(qū)對(duì)此一般按照基數(shù)的7~9倍征收。按照3~4倍或5~6倍征收，必須符合無業(yè)、低保、嚴(yán)重殘疾等相應(yīng)條件。東城區(qū)一般按照基數(shù)的6至10倍來征收，按照3至5倍征收的，也必須符合低保、當(dāng)事人一方死亡等條件，并且提供相應(yīng)證明材料。

　　事實(shí)上，這種“彈性”的征收制度并不只是北京在實(shí)行。國務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》就給予了各地“自由裁量權(quán)”：“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！?/P>

　　“全國各地區(qū)，生育政策本身就不一樣，要統(tǒng)一很難，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不平衡，而當(dāng)時(shí)，立法比較急迫，綜合多種因素考慮，國務(wù)院作出‘授權(quán)’的決定?！鄙钊?yún)⑴c《人口與計(jì)劃生育法》立法工作的北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。記者在公開信息中查找到的單筆社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)最高金額為109.58萬元。

　　目前全國在對(duì)超生一個(gè)子女者征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)方面，大致可分為四類標(biāo)準(zhǔn)：一是在征收基數(shù)確定的情況下，按固定的倍數(shù)征收，如江西3.5倍，上海、河南、湖北均為3倍；二是設(shè)置一定的倍數(shù)區(qū)間，如北京3~10倍、新疆1~8倍；三是固定數(shù)額區(qū)間，如黑龍江城鎮(zhèn)居民3~6萬、農(nóng)村居民1~3萬；四是設(shè)置下限，只規(guī)定征收額的最低倍數(shù)或金額，如河北不低于2.5倍、山西不低于7000元等。

　　“北京、上海這樣的城市，財(cái)政監(jiān)督要嚴(yán)格一些。全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，有的地方在征收時(shí)就表現(xiàn)出很大的隨意性，出現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范和‘權(quán)力尋租’。”江蘇徐州某區(qū)縣計(jì)生局工作人員劉先生說，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，有的是縣級(jí)計(jì)生部門征收，有的是委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道代征，不同的機(jī)關(guān)把握不統(tǒng)一，“彈性”較大，甚至隨意增減征收數(shù)額，存在“關(guān)系案”、“人情案”。

　　“生孩子前跟村里的計(jì)生干部搞好關(guān)系，等到孩子生了，再送點(diǎn)禮，罰款數(shù)額就‘好商量’。沒有二胎指標(biāo)的生二胎要交一萬元，有熟人的或者釘子戶只交7000?！焙幽鲜⌒锣l(xiāng)市一位基層計(jì)生人員也告訴記者，“甚至，計(jì)生干部會(huì)盯著村里只有一個(gè)孩子或者沒有男孩的家庭，適時(shí)提醒他，該生就生吧，趁我還在任上，到時(shí)候給你‘便宜’點(diǎn)。”

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