藥品作為一種特殊商品，是用來治療、預(yù)防和診斷人的疾病的產(chǎn)品，關(guān)系到人民的身體健康和生命安全。藥品廣告是消費(fèi)者獲取藥品信息的主要途徑之一，但其具有信息不對稱的特性消費(fèi)者處于信息弱勢地位。因此世界各國政府都對其予以規(guī)制。我國也不例外，對藥品廣告進(jìn)行規(guī)制的法律主要有《廣告法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《藥品管理法》、《藥品廣告管理辦法》、《藥品廣告審查辦法》、《藥品廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》等。

　　近日進(jìn)行的醫(yī)藥廣告審查中發(fā)現(xiàn)南京同仁堂的“養(yǎng)血補(bǔ)腎丸”和甘肅金維沙藥業(yè)的“銀紅補(bǔ)腎藥酒”都出現(xiàn)違法廣告。

　　同仁堂養(yǎng)血補(bǔ)腎丸廣告違規(guī)

　　南京同仁堂藥業(yè)有限責(zé)任公司的“養(yǎng)血補(bǔ)腎丸”非處方藥品廣告。廣告出現(xiàn)了“三百年南京同仁堂首次公開養(yǎng)血補(bǔ)腎奇方 男人‘補(bǔ)腎’一吃見效。……同仁堂的權(quán)威指出：腎虧則不舉，血虛則氣萎。而這個(gè)方子考慮得很全面，既補(bǔ)氣、又補(bǔ)血，既補(bǔ)虛，又補(bǔ)腎?！煤髸?huì)明顯感到體力、精力旺盛，熬通宵都不覺得累;50歲以上怕老的男人評價(jià)說，皮膚皺紋減少，松馳變緊繃，人看上去更顯年輕。……對女人的早衰、更年期都有極好的改善作用”的不科學(xué)表示功效的斷言，并利用“患者心聲”專題的多位患者的形象作證明，且該廣告未經(jīng)審查擅自發(fā)布，違反了《中華人民共和國廣告法》第十四條、第三十四條的規(guī)定。

　　金維沙銀紅補(bǔ)腎藥酒廣告違規(guī)

　　甘肅金維沙藥業(yè)有限公司的“銀紅補(bǔ)腎藥酒”非處方藥品廣告。廣告出現(xiàn)了“忽視失眠，惡變或在一瞬間”、“失眠喝一口，當(dāng)心睡過頭——國藥酒劑型上市，只需睡前喝一口，輕松對付失眠夜尿——，在失戀失意人群中，發(fā)現(xiàn)治失眠的好方法……。藥借酒力、酒借藥勢，強(qiáng)腎安神、安神補(bǔ)腎……。感覺渾身都是病，現(xiàn)在喝口酒搞定……”，“藥酒治失眠的三大好處”等不科學(xué)的表示功效的斷言，且該廣告未經(jīng)審查擅自發(fā)布，違反了《中華人民共和國廣告法》第十四條、第三十四條的規(guī)定。

　　我國對藥品廣告進(jìn)行規(guī)制的法律主要有《廣告法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《藥品管理法》、《藥品廣告管理辦法》、《藥品廣告審查辦法》、《藥品廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》等。其中規(guī)定處方藥只能在專業(yè)期刊上發(fā)布廣告，非處方藥可以在大眾媒體上發(fā)布廣告，發(fā)布藥品廣告必須事先獲得審批，獲得藥品廣告批準(zhǔn)文號等等。盡管法律對藥品廣告給予了特別的重視，但是違法的藥品廣告依然屢禁不止。

　　國家藥監(jiān)局曾有過統(tǒng)計(jì)，去年醫(yī)藥廣告違規(guī)率達(dá)近六成。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，上至省級衛(wèi)視，下至基層電視臺(tái)，都存在播放違規(guī)廣告的現(xiàn)象，其中，市縣級電視臺(tái)的情況尤為嚴(yán)重。

　　虛假廣告頑似“癬”，久治難愈是為何?

　　國家廣電總局的禁令如劍在懸，但不少電視臺(tái)卻依然向違規(guī)廣告“投懷送抱”。違規(guī)廣告“野火燒不盡”的背后，是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。

　　“央視黃金時(shí)段幾十秒的廣告能賣數(shù)十億元，可市縣臺(tái)不行，平臺(tái)小、受眾面小，尤其是那些經(jīng)濟(jì)狀況較差的地方，哪個(gè)大廣告商愿意來投廣告?都知道這些亂七八糟的小廣告不招人待見，可是有什么辦法呢?”有業(yè)內(nèi)人士一肚子苦水。

　　據(jù)了解，目前市縣電視臺(tái)處于“四級辦臺(tái)”的底層，很多都是自收自支。隨著“臺(tái)網(wǎng)分離”，一些基層電視臺(tái)面臨嚴(yán)峻的生存危機(jī)，而他們最主要的創(chuàng)收來源就是廣告收入?！霸S多電視臺(tái)想盡歪招，比如大批次播放藥品、醫(yī)療器械等虛假廣告，或增加廣告播出時(shí)間來填補(bǔ)空白時(shí)間段?！睒I(yè)內(nèi)人士表示，錢的誘惑，讓市縣電視臺(tái)鋌而走險(xiǎn)。

　　一面是層出不窮的違規(guī)播出，另一面卻是形同虛設(shè)的審查關(guān)卡，違規(guī)廣告有了廣闊的生長空間，很容易在流程中鉆空子。有業(yè)內(nèi)人士坦言，由于利益關(guān)聯(lián)等原因，地方廣電部門的監(jiān)管經(jīng)?！氨犚恢谎坶]一只眼”。而市縣臺(tái)本身也缺乏專業(yè)的審查能力，“我們要求廣告廠商提供營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品生產(chǎn)批文、產(chǎn)品合格證、廣告許可證等硬性文本，但對于產(chǎn)品效果無從考證，廣告夸大其詞難以把關(guān)，有些批文或許可證有問題也很難求證?！卑不帐∧车丶壥须娨暸_(tái)廣告部負(fù)責(zé)人如此表示。

　　在中國政法大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法研究所所長李東方看來，虛假廣告的違法行為屬于市場行為，必須依靠真正具有力度的執(zhí)法部門來執(zhí)法管理，但目前行政、民事以及刑事責(zé)任的懲治都太輕，加之執(zhí)法不嚴(yán)，造成虛假廣告屢禁不止。

　　編者小結(jié)：由于違規(guī)成本低、代價(jià)小，無論電視臺(tái)還是廣告主都無所顧忌，解決這個(gè)問題，與違規(guī)廣告“說再見”，完善的審查制度和嚴(yán)格的執(zhí)行機(jī)制都不可或缺?；蛟S可以效仿香港的“事前把關(guān)”制度，并且細(xì)化問責(zé)制，給違規(guī)廣告的一劑“猛藥”。